邵东市人民检察院工作报告

——2023年3月16日在邵东市第二届人民代表大会第四次会议上

市人民检察院检察长　唐 杰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年的主要工作

2022年，在市委和邵阳市人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，市人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九届六中全会、党的二十大和二十届一中全会精神，切实履行宪法和法律赋予的监督职责，以更大力度推进司法为民、公正司法，奋力推动检察工作干在实处、走在前列。获评全省先进基层检察院，第一检察部被评为湖南省三八红旗集体，另有10个集体、18人次受到国家、省、市表彰和奖励，7个案件被最高检、省检察院评为全国、全省典型案例、优秀案件。

一、强化政治担当，依法履职维护社会安全稳定

坚决维护经济安全。严惩经济类犯罪，努力防范化解金融风险。依法打击非法集资等涉众型经济犯罪，办理非法吸收公众存款、组织、领导传销活动等涉众型经济犯罪6件12人。把追赃挽损作为化解社会矛盾的重要举措，督促犯罪嫌疑人主动退赃退赔，挽回经济损失1754万余元。持续加大洗钱犯罪惩治力度，起诉相关犯罪2件2人，涉案金额405万余元。

坚决维护社会安定。常态化开展扫黑除恶斗争，办理涉恶案件2件，打掉了姚某、刘某等10人涉恶团伙。落实释法说理、化解矛盾纠纷司法责任，接待来访群众105人次，处理信访案件92件，严格落实“群众信访件件有回复”制度，从源头上减少涉检信访。信访积案化解率100%，做到案结事了人和。严厉打击民生领域的“非访”，对“学闹”“医闹”唐某、邓某、宁某等4人提起公诉，形成强大震慑，有力维护了全市信访秩序。

坚决维护人民安宁。共批准和决定逮捕各类案件犯罪嫌疑人770人，提起公诉1051人。重拳打击影响人民安全感的“两抢一盗”犯罪，批准逮捕133人，起诉128人。坚持上下游犯罪全链条打击，批准逮捕各类电诈关联案件犯罪嫌疑人167人，起诉475人。保持对毒品犯罪的高压态势，批准逮捕涉毒犯罪嫌疑人142人，起诉147人。审查逮捕的李某言、匡某建等16人贩卖毒品案，其中6人被判处死刑，1人被判处死缓。

二、聚焦中心大局，能动司法助力邵东高质量发展

服务创新邵东建设。打好服务邵东创新驱动发展“组合拳”，重拳打击生产销售伪劣产品、假冒注册商标等侵犯知识产权类犯罪，起诉相关犯罪7件9人。护航三项重点工作、园区发展，依法严惩重点工程、重大项目和园区建设中强迫交易、敲诈勒索等“三强三堵”违法犯罪，起诉相关犯罪4件8人。以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪对纠集他人阻碍邵东五金科技创新产业园项目建设的刘某强批准逮捕，为创新邵东营造良好的营商环境。

助力清廉邵东建设。落实“受贿行贿一起查”要求，持续发挥检察机关反腐败职能作用，协同纪监委等部门加大贪贿犯罪惩治力度，助力清廉邵东建设。对罗某宏、李某云、唐某德等6名职务犯罪被告人和行贿人王某力、于某江提起公诉。积极查办司法工作人员职务犯罪，立案侦查红土岭派出所工作人员袁某跃徇私枉法案，以检察监督促进司法公正，以司法公正引领社会公正。

推动宜居邵东建设。用最严密法治保护生态环境。办理非法捕捞、破坏林地等破坏生态环境资源公益诉讼案件12件。结合办案落实生态修复责任，支持市农业农村局进行生态损害赔偿磋商7件，增殖放流鱼苗13万尾。围绕自建房整治和安全生产隐患，加大“三合一”场所消防安全公益诉讼监督力度，努力推进宜居邵东建设。

三、站稳人民立场，主动服务保障民生福祉

依法保护民营企业权益。站在保市场主体就是保就业、保民生的政治高度，依法给予民营企业、企业家特别司法保护。办理的某瓷砖有限公司非法占用农用地民事公益诉讼案，在督促企业退还非法占用的土地，并依法通过拍卖程序回购被没收的厂房和附属设施后，作出了不起诉决定，既维护了国家利益和社会公共利益，又保护了民营企业发展，实现了“双赢多赢共赢”，该案被评为湖南省2022年公益诉讼十大典型案件。

着力推动道路交通安全治理。守护农村道路安全，对近年来办理的107起交通肇事案件进行调研，就农村交通肇事案件高发问题向市交通运输安委会发出检察建议，督促完成2处省道公路灾害防治、14处乡村公路水毁和路面维修、34处乡村道路事故多发点的规范设计，乡村道路安全生命防护工程覆盖422.6公里。守护一线工作者安全，就连续发生4起被害人系环卫工人的交通肇事案件，向市容环境卫生服务中心发出检察建议，督促加强对一线工作人员的保护力度。

全面加强未成年人司法保护。将司法保护融入“家庭、学校、社会、政府、网络”五大保护，纵深推进“利剑护蕾”专项行动。对性侵未成年人案件实行提前介入全覆盖，提前介入54件，监督立案2件。对受性侵的未成年人启动司法救助程序，救助6人。向涉案未成年人的监护人发出“督促监护令”120份，促进家庭保护责任落实。推动十部门会签落实“两个制度”，办理强制报告性侵未成年人案件3件。积极开展法治宣讲，安排24名业务骨干担任城乡学校法治副校长，开展法治宣讲26场，覆盖学生1万余人次。

四、聚焦主责主业，强化监督促进依法行政公正司法

刑事诉讼监督捍卫司法公正。充分发挥检察机关在刑事诉讼中的主导作用，秉持客观公正立场，着力加强刑事诉讼活动监督，共监督纠正违法行为152件次，监督立案25人，监督撤案5人，纠正漏捕3人，纠正漏犯70人，追诉漏罪9起。加强刑事执行监督，落实暂予监外执行案件实质化审查机制，防止“纸面服刑”。向监管场所发出纠正违法通知书70份，消除监管场所安全隐患。开展社区矫正专项监督，确保不出现脱、漏管。

民事检察保护民生民利。围绕就业、社会治安综合治理等重点民生领域和妇女、农民工等群体权益，开展民事检察“小专项”活动。与司法、人社、妇联等部门加强协作，办理民事支持起诉案件99件，帮助农民工追讨劳动报酬100余万元。依法开展民事审判、执行案件专项监督，办理审判违法监督案件40件，办理民事执行活动监督案件60件。

行政检察助推依法行政。积极推进行政违法行为监督，办理行政违法行为监督案件50件，向行政机关发出社会治理类检察建议2份。办理的曾某荣非法运输危险物质（烟花爆竹）行政处罚监督案被省检察院作为行政违法行为监督典型案例向全省推介。针对行政监管漏洞、行政执法不规范问题，联合多部门出台了《关于加强行政执法监督和行政检察监督衔接工作的意见》，以“我管”促“都管”，协同推进法治政府建设。该制度被湖南省检察院确定为行政检察优秀制度向全省推广。

公益诉讼检察守护美好生活。不断探索完善公益诉讼检察的邵东方案。驰而不息落实食品药品安全“四个最严”要求，会同市场监管部门，对城区及部分乡镇的中小学校、幼儿园食堂，周边餐饮店、食品流动摊贩加强监管，立案2件。对谢某香销售有毒有害食品案提起刑事附带民事公益诉讼，提出10倍惩罚性赔偿，并获法院判决支持。落实“河（库）长+检察长”工作要求，在西洋江、桐江等流域开展巡河，督促相关部门清理河道60余公里。关注群众“脚底下的安全”，及时将民情恳谈会了解到的窨井盖丢失问题反馈给相关部门，督促落实行政管理主体责任，消除安全隐患38处。

    五、深化理念变革，着力助推社会治理现代化

贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策释放最大司法善意。更深融入社会治理，切实纠正提捕多、逮捕多、“一押到底”等问题，对达成和解且无社会危险性的轻罪案件能不捕的不捕，能不诉的不诉，最大程度减少社会对抗，不批捕 213人、不起诉299人，同比上升12.1%和171.8%。开展羁押必要性审查专项活动，对捕后可不继续羁押的，依法建议释放或变更强制措施20人，诉前羁押率降至45.53%，做到不“关起来”也管得住。

推进检察听证让公平正义可观可感。以“求极致”的精神推进检察听证工作，努力实现检察听证“三个全覆盖”，做到“应听证尽听证”，公开听证案件105件，同比上升400%。组织人民监督员评议案件108次。针对市一中、城区一中、振华中学周边设有烟酒销售网点的情形组织公开听证，与会的人大代表、人民监督员均认为不应在校园周边设置烟酒销售点，我院果断向相关部门发出检察建议，并督促整改到位。

坚持数字赋能促检察工作质效齐升。依托大数据，聚焦社会治理难点堵点，对强制隔离戒毒案件进行专项监督。会同市公安局将大数据排查出的21名刑满释放强戒人员收所继续执行剩余强戒期限，对27名2022年度刑满释放强戒人员收所情况进行追踪监督，该案被评为全省强制隔离戒毒专项检察典型案例。发挥“智慧案管”的管理、监督、服务、参谋作用，为提升办案质量赋能增效。推进公开听证网络直播，以公开促公正。

六、狠抓队伍建设，锻造忠诚干净担当检察铁军

强化思想引领，政治更加过硬。坚持党对检察工作的绝对领导，切实增强“从政治上看”的自觉，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到各项工作中，把党建、意识形态工作责任牢牢扛在肩上。严守政治纪律和政治规矩，向市委、上级检察院党组汇报重大事项14次。向市委常委会专题汇报检察工作，市委周玉凡书记对贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见作出批示，为检察履职提供了强有力支持。

加强素能建设，能力更加过硬。党组班子静下心来抓业务，“心无旁骛做好自己的事”，以“关键少数”带动绝大多数，干警干事创业劲头十足，比学赶超蔚然成风。组织干警参加各类培训59次，参训人数911人次。10名青年干警参加了省、市检察院开展的“导师带新人”活动，业务能力明显提升，有5人入选省检察院人才库，在核心期刊发表论文5篇。

从严管党治检，作风更加过硬。保持不敢腐的高压态势。持续巩固政法队伍教育整顿成果，旗帜鲜明支持派驻纪检监察组查处工作人员违纪行为。扎紧“不能腐”的制度笼子。制定《关于推进清廉检察建设的实施方案》《关于加强司法办案内部监督管理的规定（试行）》等制度，压紧压实责任。落实“三个规定”填报制度，记录报告有关事项102件。夯实“不想腐”的思想根基。打造廉政文化广场，营造“崇廉、尚廉、守廉”的文化氛围。扎实开展“一月一警”警示教育，定期通报典型案例。组织全体干警配偶签订《家庭助廉承诺书》，筑牢反腐倡廉家庭防线。

各位代表，一年来，我们自觉接受市人大及其常委会监督，深入贯彻各级人大工作会议精神；我们以“办理每一个案件、落实每一个事项都是在书写检察答卷”的人大意识，不折不扣执行人大决定、决议和审议意见，向市人大常委会报告检察工作3次；我们积极向人大代表汇报检察工作，诚恳听取意见建议，发送检察工作动态12次；我们进一步拓宽渠道，接受市人大及其常委会、人大代表对检察工作的监督，深化检务公开，常态化邀请人大代表参加视察调研、列席重要会议、公开听证等活动34次；我们自觉配合市人大常委会开展“两官”履职评议，5名员额检察官接受了人大履职评议，评议案件50件，借助人大监督促进队伍业务素质建设；我们自觉配合市人大常委会开展调解结案的民间借贷案件质量评查专项工作，评查案件1054件。我们深刻感受到，全过程人民民主让司法公平正义更可视、可评、可感。

各位代表，过去一年我们各项工作的进步提升，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委和邵阳市检察院的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市人民政府的大力支持，得益于市政协和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的民主监督，得益于各位人大代表、政协委员和社会各界的关心、支持、指导和帮助。在此，我谨代表市人民检察院表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，邵东检察工作仍然存在不少问题、短板。一是政治建设与业务建设融合不够，“双赢多赢共赢”“能动检察”等理念没有完全入脑入心；二是检察工作与邵东高质量发展要求、人民群众期盼还有差距；三是“四大检察”“十大业务”发展不平衡；四是法律监督作用没有充分发挥，不敢监督、不愿监督、不善监督等问题仍然比较突出。我们将下大力气破难题、补短板。

2023年的工作安排

2023年，邵东检察工作的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕学习贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神这条主线，聚焦邵东经济社会高质量发展，将党的二十大报告对检察机关提出的“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”政治要求落到实处，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和湖南省委实施意见，严格公正司法，以检察工作现代化，推动建设更高水平的平安邵东、法治邵东，为建设“创新宜居清廉邵东”提供坚强法治保障。

一、在筑牢政治忠诚上持续发力

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。在党的二十大精神指引下，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，确保中央、省委、邵阳市委、邵东市委的重大决策部署落地落实。传承红色基因，弘扬伟大建党精神。坚持把党的绝对领导作为新时代检察工作的最高原则、最大优势，通过履行检察职能坚决维护党的权威和绝对领导。坚持从政治上看问题，促进讲政治和抓业务深度融合，让业务工作更深更实体现政治要求。

二、在服务邵东发展大局上持续发力

把服务保障邵东经济社会高质量发展作为检察工作永恒的主题，牢记四项职责使命，坚决维护国家安全和社会大局稳定。围绕七项重点底线工作，努力化解信访积案，坚决打击非访，维护邵东良好的信访秩序；持续发力，坚决打赢反电诈、禁毒人民战争；依法从严惩治危害安全生产、道路交通安全等违法犯罪；巩固深化“利剑护蕾”行动成果，加强对性侵未成年人犯罪有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判、量刑畸轻等问题的监督，促进“六大保护”相互融合。常态化开展扫黑除恶斗争，护航三项重点工作，依法严惩“三强三堵”违法犯罪。依法惩治非法集资等涉众型经济犯罪，协同有关部门追赃挽损、化解矛盾，努力防范金融风险。加强知识产权司法保护，服务保障邵东创新驱动发展。加大职务犯罪惩处力度，增强反腐合力，积极查办司法工作人员职务犯罪，助力清廉邵东建设。

三、在践行司法为民上持续发力

围绕民生民利，着力解决“米袋子、菜篮子、药箱子”等人民群众反映强烈的突出问题，落实“4+9”法定责任，把食品药品安全、国有财产保护等始终作为公益诉讼办案重点，积极拓展安全生产、未成年人保护等领域公益诉讼，守护好国家利益和社会公共利益。继续开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，努力推进宜居邵东建设。严格落实群众来信来访答复制度，加大案件公开听证力度，让“法结”“心结”一起解。支持农民工等群体通过法律途径维护自身合法权益。

四、在更好履行法律监督职能上持续发力

强化刑事检察监督，进一步加强对立案、侦查、审判和执行等环节监督力度，更好地维护司法公正。推进刑事执行检察工作，加强对监管场所、社区矫正活动的监督。以调解结案的民间借贷案件质量评查专项工作为突破口，着力发现虚假诉讼案件线索，推动民事检察精准监督。常态化开展行政争议实质性化解，积极稳妥审慎推进行政违法行为监督，构建行政检察工作新格局。以稳规模、优结构、提质效为重点，聚焦生态环境和资源保护、粮食安全、耕地保护等领域，积极开展公益诉讼检察，切实保障民生民利。

五、在建设革命化正规化专业化职业化队伍上持续发力

持续强化政治机关意识，推进党的建设与业务建设深度融合，坚决落实意识形态工作责任制。切实加强执行力建设，改进工作作风，确保政令畅通。加强对“案”和“人”的管理，向科学管理要检察生产力。将培养年轻干警作为2023年的一项中心工作，组织开展疑难案件研讨、观摩示范庭、一对一小型辩论赛等活动，尽快培养出一批能挑大梁、堪担重任的领军人才。持续抓好中央八项规定及实施细则精神的落实，推进清廉检察建设，为检察工作高质量发展提供纪律保障。

六、在接受人大监督上持续发力

更实、更自觉接受市人大及其常委会的监督，落实市委《关于贯彻落实中央、省委、邵阳市委人大工作会议精神　进一步加强和改进新时代人大工作的责任清单》，不折不扣执行人大决定、决议和审议意见。主动向市人大常委会专题汇报检察工作。常态化开展好“两官”履职评议工作，进一步加强检察官履职监督。积极配合市人大常委会开展调查评议、优化营商环境行政执法大检查等活动。探索将人大代表建议转化为公益诉讼案件进行办理，努力实现全过程人民民主。

各位代表，新征程上，市人民检察院将始终坚持为大局服务、为人民司法，以“赶考”的心态，“奔跑”的状态，“奋进”的姿态，为着力打造“三张名片”、建设“三个邵东”，实现全国、全省排名再进位贡献检察力量。